也由此制度化。
制度化的表现之一，是宦官监军由临时任命改为常设机构，在朝称之为监军院或监军使院，设有监军使和副使。监军使直接听命于皇帝，与地方藩帅互为统属，互相制约，部下有副使、小使、判官若干人，同时还拥有自己的亲卫兵，也就是牙兵。这一点，李曜在穿越唐朝之前，是完全不知道的。在他的印象中，监军宦官不就是那些个捏腔拿调、打着皇帝招牌胡作非为的阉竖么？却不知道唐代的监军宦官，不仅地位高、权力大，甚至还有自己的一支军队。
正因为监军有军队，又是代表中央利益，因此经常会与节度使发生冲突，所以反过来说，他们组建自己的牙兵也带有一定的自卫性质。
至于为什么一开始是御史监军，而后来则慢慢发展到了宦官监军，理由当然是很充足的。按照李曜学生时代教科书的习惯性说法，那是“有着历史的必然”的。[注：详见附文。]
如果只说藩镇方面，应该说宦官在藩镇监军的作用，正面作用要大于负面作用。安史之乱后，大唐陷入分崩离析，朝廷为了满足平叛的需要，广泛下放原属中央的部分权力，使得地方权力迅速集中，藩镇的势力随之膨胀，成为“既有土地，又有人民，又有其甲兵，又有其财赋”的一元化实体；但是，集地方诸权于一身的藩镇统帅在很大程度上来说权力是有限的，因为他们必须与藩镇内的另一巨头——监军使共同分享决策权与管辖权，即在藩镇的内部，其管理实为“一元双头”共治的政治模式。在该模式下，监军使的存在对藩镇而言，它既是肩负着抗衡、制约藩帅的“中央代表”，同时
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