公职人员，可以是离职、退隐或有级别但无实际职务的官员，都有资格成为国会议员。
当然受过教育、拥有产财和交纳税额这两项，决定了在目前阶段议员的来源范围，只能占到总人口的极小部份，但这也是近代资产阶级国家的民主过程中必须经过的阶段，这是由于教育不普通、国民的思想还没有得到启蒙，一个大字不识，一辈子只会种地的农民，就算是迭为了国会议员，又能有什么作用，恐怕连许多提案都听不懂是什么意思，只有受过教育的人才会行使议员的权力、拥有产财和交纳税额，才会使人产生社会责任感。
因此想要扩大民主化的进程，必须大力的普及教育，并积极开展思想启蒙运动，当然事情还是要一步一步来，先把制度建立起来，再逐步的完善。
现在帝国的行政己经划分为：江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、山东、台湾、广东、广西、福建、贵州、云南、四川十四个省，南京一个直辖市，不过贵州、云南都是刚刚收复、四川的战事更是还没有完全结束，因此这三个省暂时不考虑在内，先从其他的十一个省和南京选拔国会议员，并定期在一到两年的时间内，正式成立国会，并且开始实行三权分立。
商毅的第三份诏书是，正式确定内阁为帝国的行政执行机构，其他各部门，包括统战部在内，都将排位于内阁以下，不过在现阶段，统战部的工作将仍然直接受商毅的管理，内阁无权干涉，另外，三权分立的另一个组成部份，司法纟统刑部也正式开始独立工作，不受内阁的限制，在国会还没有成立的情况下，仍然由商毅直接管理，而内阁、统战
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