论如何也难以服众的，不患寡而患不均是国人的普遍心理。所以在刚刚解放后，政府就从西南调集了大批粮食，进入各省救济特别困难的贫民。
当然，中央政府并没有采取最笨的办法将粮食直接发下去，而是采取了一种灵活的方式，以工换粮。五十五岁以上，十六岁以下的人群（青少年的供应主要是参考新政府即将实行的九年义务教育为准。），可以得到定量粮，其他的人群则需要参与劳动来换取。
这种集体劳动是前所未有的，报酬很低，但依旧能得到一定的新政府发行的人民币作为工钱，最最重要的是能吃饱饭。
新政府并不缺粮，十几年的新种子播种下去，每一年的西南政府又通过肥料税、种子税等农业税（农民赊购，然后用交公粮的方式向政府赎卖粮食。）囤积了数量惊人的粮食。在去除每年工商业与军队用粮的消耗后，还有一个惊人的储备。数量庞大到足够保证新政府成立两三年内，能够很轻松地处理大自然灾害带来的任何饥荒。
新政府不可能全国发粮，但却能保证尽量不饿死人。要知道，这年头，就是老天爷多下几天雨，就可能多饿死几个人。
土地改革需要时间，分田到户后，再将种子下地，等到成熟也需要相当一段时间，这个时间段中，如何保证农民能够得到粮食，不至于被饿死，或者穷死，就是新政府最头疼的事情。
至少在一年内，新政府面临的困难将如同大山一般高。
“由于我们之前储备了足够多的粮食，在除去救济特困的老弱病残外，其他的粮食主要用于‘以工换
第一百九十三章 民族的力量 上(8/10)