掌握着各自势力的常务委员们看来，这次常例会议的重要性的确超过其它议题。无论孙湛还是赵志凯，都对袁志成提出的议案感到震惊。他们实在很难想象，把第十一独立部队升格为集团军，在新贵阳地区新设整整十个作战师的方案，竟然会出自袁志成之手？
每新增一个师，都意味着多达两万余名官兵的日常补给。除此而外，最重要的，莫过于配给士兵和军官不同等级的强化药剂。武器装弹药、车辆、重型装备、驻地……这包括一系列随之而来的问题，还会涉及到世界元（蓝币）的发行数量，货币与物质之间的实际购买力等等。
目前的作战部队编制，有很大一部分仍然沿用从和平时期而来的旧番号。按照早在黑色纪元之前制订的新编制，一个集团军应该拥有二十万左右的战斗部队。可实际上，半数以上的集团军都无法做到这一点。以“450”集团军为例，那其实就是一个除了番号，几名普通办事人员以外，什么也没有的空壳子。它没有作战指挥部，没有后勤和行政部门，没有下辖的战斗师团，甚至没有司令官和参谋。
类似的“空壳”集团军，在军部编制表格上多达近四百个。如果把这些罗列在纸面上，以电脑档案方式存在的“非实际”部队全部建立起来，那么军部下辖的作战兵员会超过上亿，甚至更多。
这些“纸面部队”的存在意义，只是为了便于计算，使参谋联席会议能够在需要的时候，在短时间里很快拿出组建部队所需的各类数据。但无论制订计划的参谋，还是做出最后决定的将军们都很清楚，在病毒爆发以后，把这些表格上的
第二百八一节 互谋(7/9)