德宗健中元年，为当时掌理财务大臣杨炎所策划。自此以来，直到今天，中国田赋，大体上，还是沿袭这一制度。只因一年分夏秋两次收税，故称两税。此制与租庸调制有很大的不同，其中最显著的，据唐时人的说法，两税制是“户无主客，以见居为簿”的。也就是说你从江苏搬到湖北，也如湖北人一般，不分你是主是客，只要今天住在这地方，就加入这地方的户口册。
如此一来，则人口的流徙，就比较自由了。又说“人无丁中，以贫富为差”。这个说的是你有多少田，朝廷就找你收多少租。这么一来义务劳役等种种负担，也获解放了。这些优势不能不说是此制之好处。然而，朝廷既然不再授田，那么民间肯定自由兼并，所以两税制一行，就把中国古代传统的井田、王田、均田、租庸调等等，这一贯的平均地权、还受田亩的做法打破。这样一解放，直到清代，都是容许田亩自由买卖，自由兼并。
自由需要有限度，正如同你不能自由自在的去杀人，所以这一制度和古制相较，也有它的毛病。据当时一般意见说，租庸调制三个项目本来分得很清楚，现在归并在一起，虽说手续简单，但日久相沿，把原来化繁就简的来历忘了，遇到朝廷要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。而这些新项目，本来早就有的，只已并在两税中征收了，现在再把此项目加入，岂不等于加倍征收？这是税收项目不分明之弊，但是还有更重要的，就是这一制度所规定租额的一面。
须知中国历史上的田赋制度，直从井田制到租庸调制，全国各地租额，由朝廷规定，向来是一律平均的。如汉制规定三十
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