之地，一部分是没收逃跑地主的土地，还有一部分则是与地主协商捐纳出来的土地。
所有农民限期到各地救助站登记报道，按照家庭人口状况来划分土地大小。所有划分好的土地立刻由官府签发地契，同时由官府出租一批农具和农作物种子，用来帮助农民能够立刻开始投入生产作业。
不管是出租给本地老百姓的农具和农作物种子，还是出租给非本地老百姓的土地，所有租金都是以最低廉的方式来签署。同时为了尽快稳定和恢复商丘的社会秩序，民政府还特别按照袁肃的吩咐，宣布免除两年农税和降低两年工商业税。
减免税负不仅是直接给普通老百姓带来政策上的优惠，同时也是给资本主义一次阶段性发展的机会，从某种意义来说，也是缓解资本家与劳动者之间矛盾的一种办法，不至于给了劳动者好处而忽视了资产阶级的利益。
有了惠民政策，袁肃同时也不忘肃正x法纪，无论是制订的救助站计划，还是分配土地的一些政策，这其中都是需要投入极大的人力统计。越是庞大的统计，越是有弄虚作假的缝隙。同时战后商丘各地的治安问题也让人堪忧，所以一定要恩威并施如此才能保证秩序。
在袁肃的授意之下，商丘民政府公布了《代政府约法十七章》的法规文本，该文本分为十七章，包含了民事、刑事、军事三大类的法纪法规。主要是用来针对趁虚作乱、诈骗政府福利、弄虚作假、欺上瞒下、扰乱民安等方面的不法行为，所有被收录在文本里面的条规，一律是重典重刑，轻则劳役、重则枪决。
《代政府约法十七章》一出，短短几天
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