增加而对住房需求急迫的形势，也合理地利用了土地资源，避免了乱建、抢建等现象，是北宁政府又一项重大的惠民、利民举措，实实在在的体现出了北宁政府以民为本的执政纲领。
这些居民区里都是多层砖混楼房，拥有现代意义上的水、电、气、暖等供应系统和文体设施，与山西省内各个城市的居民区建设标准看齐。只要在北宁辖区工作生活了3年以上、取得了北宁户籍的民众仅需支付象征性的费用就可入住，受到了民众们的普遍欢迎。
城市的发展使北宁辖区的社会大发展拥有了强劲的动力源泉，而社会的发展也就为民众、退伍军人、伤残军人等提供了不计其数的就业岗位和周全的福利保障，并可继续推动邻近的陕西、甘肃、河南、山东等省的经济发展，促使整个北方地区甚至是全国共同进入一个新的发展时期。
此时，慈禧太后实施的新政改革已有5年的时间，陆续颁布了一系列与西方社会制度靠拢的具有近代意义的政令，例如行政、教育和法律制度等。这些新潮的国家政策已与北宁政府实施的政策很接近了，也算是从实质上给了康凡有力的支持，在进一步扩大北宁政府影响力的同时推动了古老的大清帝国向近代化社会转变的车轮。
康凡痊愈后，正式接过了北宁总督的职权，成为了当代中国管辖疆域最为广大的总督，并成为新组建的北宁武装力量的最高统帅，权倾朝野。
在此期间，大清朝廷已经是名存实亡，以慈禧太后为首的皇族内阁在国内国际事务方面越来越倚靠北宁政府，而北宁政府做为一个负责任的地方政府，俨然是以一个为全体
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