尔什维克跟孟什维克、社会党人为工兵代表苏维埃的领导权展开激烈的争夺。为了安抚布尔什维克党，同时也是自感他们已经挤进了联合政府高层，于是孟什维克跟社会党人做出妥协，布尔什维克在工兵代表苏维埃政权内的影响力大增。
4月29日，由列宁起草，布尔什维克委员会全体通过的‘一号法令’出台，成为了俄罗斯灾难的开始。
这个‘一号法令’规定，俄国所有军队的武器必须由工兵代表苏维埃政权的士兵委员会掌管，军官的决定只有在和苏维埃的决定不抵触的时候才能生效。
这个法令可以说是造成俄国军队指挥体系崩溃的祸根，在这个法令出台后，俄国军队内以贵族军官为主的俄国指挥体系彻底被破坏，士兵拒绝接受军官的指挥，而军官指挥不动士兵，且大量的武器跟物资发放不到士兵手中，靠赤手空拳去跟全副武装的同盟国军队打仗，不输才怪呢。
但是，这个第一号法令却得到了孟什维克党人跟社会党人的支持，他们不仅是构成联合政府的主力，同时也是工兵代表苏维埃政权的领导核心，自然希望手上的权力越大越好。
资产阶级本来不愿意答应他们的无力要求，但是一来大半的胜利支持‘一号法令’施行。二来，今年4月，法军于西线开展春季攻势，与德军在兰斯和苏瓦松之间进行会战，历时共一个月，但法军在伤亡10万人后却仍未有进展，引起了法国士兵的骚动。战事再度胶着，而法军因内部骚动，无力防御，只得由英军负责西线防御。
法军的溃败，令协约国高层再一次察觉到了东线俄国迟迟不向同盟国开
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