议院制定的《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》和《众议院议员选举法》，并成立了一个办事临时机构“筹备国会事务局”。根据《中华民国国会组织法》，国会分上下两院：参议院和众议院。
参议员22个行省，每省各10名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢。众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、西藏、青海则参众议员人数相等。22行省中以直隶人口最多（中央的说法），有众议员46人。人口最少的省份如新疆、吉林、黑龙江，各选众议员10人。其他各省多寡不等。任期三年为一届，三年一选。选举分初选和复选，条例滋多，不俱载。按法定名额，全国共有众议员596人。参、众两院合计共有议员841人。
这一场国会大选会从12月初至明年3月，届时将从登记的四千多万名选民手上的票中选举出841个席位。历史上尽管袁世凯用出了种种手段，然而最终国民党却还是赢得了大选，最后国民党籍议员占总席位的45%左右，是国会第一大党。
本来由他放手，汤化龙至少能从国会争夺到150席上下的位子，但是，这其中一半李汉已经拿来跟袁世凯做了交易，甚至，若不是汤化龙一直不愿松手，他都准备将其余一半的席位也都让给袁世凯。
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