会籍议员又在参议两院占了大头，届时他再欲要控制参议两院，需要消耗的精力可就要比现在多出几倍了！
正是因为心中有了这种担忧，袁世凯招募幕僚思考了数日之后，最终在参议院有关新众议院议长选举出台之前，由他亲自以民国临时大总统身份，绕开参议院直接任命——川鄂联合军政府议长汤化龙为众议院院长！
他却是走了一步好棋，甚至不惜将自己那已经被削弱了不少威望的临时大总统身份祭了出来。此任命一出，顿时掀起了滔天巨浪，尤其引起参议院的强烈反对！
事实上，随着民国各地军事的基本上结束，几股势力的剧烈斗争正从原来的战争手段逐渐的转向更加黑暗且龌龊的政治斗争。其中人员混杂又在民国建立之初被赋予了极大权力的参议院更是其中这么一处战场。早在四月初，参议院刚刚北迁之后，便围绕着参议院议员的所谓“民间选举参议议员”与“各省势力委任代表”闹起了风波。以前任议长兼浙江籍议员汤尔和以及帮助袁世凯起草了清帝退位诏书而获得了其青睐的江苏籍议员楊廷楝为首的立宪派议员大肆攻击原籍（南京临时政府时期任命）议员，理由是理由是这些议员绝大多数系“官派”，不能代表真正民意。要求全部更换为“民选”议员。实际上背后却是因为党人出身的议员占了参议院的多数席位，以至于无论是代表着中央的袁世凯还是在地方拥有大威望的地方立宪派都比不上他们的席位。
这件事情最终导致林森未能解决而被迫离职，改由吴景濂上位就任议长。最终他提出了折衷方案——“新、旧议员陆续交替”。这个决策得到
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