到了五月月底，原本定于五月下旬向日本宣战的计划，由于“双五协定”以及朝鲜问题而不得不推延下去，但是吴绍霆认为最迟不应该超过六月上旬，毕竟日本向朝鲜增兵和扩兵的速度每天都在给中日决战制造压力。关于旅顺租界和南满铁路的问题，中日双方代表团仍然僵持不下，可就在这样一个双方都是昏昏沉沉的政治背景之下，吴佩孚雷烈风行的制订了朝鲜复国军编组计划，吴绍霆甚至没有仔细去过目便交代下去开始执行。
吴绍霆从那笔八千万日元的租金款项中抽调了一千万日元做为第一期援助朝鲜临时执政府的资金，当天傍晚在北京大本营成立了朝鲜复国军筹备处。
在吴佩孚的计划书中，他将第一期朝鲜复国军编成一个旅的编制，而番号则正式定为“朝鲜民族独立军”，序列是第一混成旅。整个征兵工作将会在六月一日正式开始，而这一个日期也将成为朝鲜建军的重要纪念日。独立军的兵源基本上规定为朝鲜侨民和朝鲜流民，训练基地设置在承天南郊沙河堡的山区里，所有设施和外围地形都属于保密状态。
征兵宣传工作并不公开，仅仅是通过原朝鲜独立运动组织的通讯网络散播出去。北京大本营军情局对所有应征的士兵都建立一份档案，虽然不至于严格到对每个新兵都进行监控，这样不仅会消耗巨大的人力物力，同时还会引起朝鲜人的不满，但是一旦这些新兵被送到训练基地之后，是绝对严格限制外出。
第一混成旅的军官人选，一部分是从其他集团军抽调而来的黄埔系军官，这一部分黄埔系军官将会成为朝鲜独立军的骨干，另外一部分同样是黄埔
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