第一号名册由俄共（布)中央委员会直接提名和任命，收录了3500个最重要的职位，第2号名册由部门提名，预先通知中央委员会等级分配后同意这些提名，再由部门任命，这里确定了1500个职位。
这一项制度，用现在的话来说。就是权力太大又缺乏监督机制，产生问题也就是不可避免了。不过这是以现在的眼光来看问题，而在当时的历史条件下，官册制度的诞生，也是有历史背景的。
以前说过，1917年二月革命胜利之前，俄国的布尔什维克也就是数万人，而且处于地下活动状态，几乎所有的党员都是经过层层考验和选拔的精英。
但是到了1918年，随着十月革命的胜利。布尔什维克党员的数量几乎是爆炸性的在增长。相当多数的新党员素质是不合格的，但是为了革命为了壮大力量。也只能让他们先加入进来。不过这些新加入的党员中的绝大部分不管是能力、品质都不适合领导工作。
而随着苏维埃政府建立，布尔什维克又需要有自己人去接管权力，于是乎问题就出现了。被群众选举出来的那一批新的党员干部，虽然群众基础不错，但是能力实在不足，根本就不足以完全阻止赋予他们的任务。所以，也只能挑选出一批有能力的人去干实事，这就是官册制度诞生的原因。
应该说这也是迫不得已的，连列宁自己一开始在讲组织干部任用原则的时候，也是优先强调民主的，但是民主选拔干部的最大问题就是——声望高不等于能力强，受拥戴不等于真的了解布尔斯维克的革命路线。
而且这批民主
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