统辖地方之责，地方官不肯协助造成的。经总理衙门议复，同治帝批准，三口通商大臣改由直隶总督兼任，颁给钦差大臣关防。职掌承继三口通商大臣，又有所扩大。除对外交涉、通商、海防事务，还负责办理招商、电报、煤矿、铁路以及训练北洋海陆军、统辖海关关税等事务。第一任北洋大臣是李鸿章，其后王文韶、荣禄分别担任此职，专此责28年之久。
现任北洋大臣正是袁世凯，从小站练兵开始算起，操劳多年，终于在完成了北洋新军六镇的编练。不久，清政府下令全国新军改称陆军，并统一番号。京旗常备军因是旗兵，地位最高，编为陆军第一镇。驻迁安之原北洋常备军第一镇编为第二镇。驻马厂之原北洋第二镇编为陆军第四镇。驻保定之原北洋第三镇仍为陆军第三镇。原北洋常备军第四镇编为陆军第六镇。驻山东的第五镇改为陆军第五镇。至此，北洋六镇全部编成，袁世凯的军事实力和北洋军阀的基础完全形成。
北洋新军在全国各省新军中人数最多，官兵达7万之众，而且它的武器装备最先进，训练也相当正规，可以说是当时中国最强大的一支现代化武装力量。更重要的是，在扩编六镇的过程中，已经形成了以袁世凯为中心的比较完整的北洋派系。
除了六镇军事力量以外，袁世凯又把驻直隶的淮军各营整顿改编为三十九营，名“北洋巡防淮军”（又称“北洋巡防营”），分为前后中左右五路，以夏辛酉、张勋、李天保、徐邦杰、邱开浩分别统带，驻扎直隶各州县，专用于“弹压地方，缉捕盗贼，以及保护陵寝，巡查铁路、电路”。宋庆的武卫左军（又称毅
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