就是双人制度，也就是说，在跟外国人做交易的时候，必须要两个人在场，有两个人的签名，这一项决议才算是通过，如果是单独一个人的话，那不管你立了多大的功劳都是不会让你实现的，当初决定这个事情的时候，很多人都表示反对的，因为一些间谍活动很有可能就是单独一个人在活动的，出现两个人的话，很有可能会延误事情，毛远山当时思考再三，最终还是同意了这个决定，不然的话，将来这就是腐败的一个温床，如果是方展博自己来的话，那没有人看到，一次两次可能靠着他自己的品质还能跟国家交代一下，可是时间长了，或者是他有什么需要用钱的地方了，这些钱很有可能就进了他自己的口袋了，到时候损失的可就是国家利益了。