心的。
同时，平安还耍了一个小心眼。
因为是按照户籍人口数来分配土地，也就是说，家里人口越多，能够分到的土地也就越多。这样一来，想多要些土地的人家，一定会想方设法的增加人口。
至于为什么他们能够找到增加人口的办法？这是因为古代社会，本身就有很多隐匿的人口。他们一部分是为了逃避赋税和徭役，钻进了深山之中居住。山高路险，官府也很难追索到，就只能当这些人不在了。经过多年发展，甚至可以在山里形成一定规模的小村落聚居。
另外就是大户人家隐匿的人口。依附于大户之后，虽然能够免税，但却是不能够避免徭役的。所以为了增加自己名下人口数量，又不至于被限制，所以不少富户都会暗地里多收纳一些人口。而这些人，是名副其实的黑户，没有户口的。
除此之外，大户人家有自己的庄园田产，总要养些护院来看守家宅，保护自身。毕竟这时候世道还是挺乱的，山匪偶尔也会出现。但朝廷命令规定不允许有私兵出现，这样一来，这些人自然也就不能有户口了。
反正地方豪绅们跟官府的牵扯千丝万缕，原本就没有户籍的人就不说了，就算原本有，他们只要想办法报个病亡或者暴毙，这人也就“消失了”。
正是因为下面的这些隐瞒欺骗，所以大楚对地方的掌控一直都不足，征赋税和徭役总是十分困难。
长久以来，朝廷不知道想过多少办法，想要解决掉隐户的问题，但都没什么效果。久而久之，也不得不默认他们的存在了。
所以平安现在弄出这个新政策，就是希
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