代表皇帝陛下对贵国表示感谢。但设立联军司令部，划定联军防区的事情，本王需要向陛下报告，也要通告日方，然后再给予答复。”
伊利亚回到公使馆立即给国内和格罗杰科各发了一份电报，将清政府的态度告诉他们。格罗杰科收到电报后大喜，对阿列科夫说：“沙皇陛下给我们增兵太好了，告诉增援部队登陆的时候一定要注意隐蔽，不能让日本人和唐军的人发现。”
阿列科夫回答：“司令放心！”
恭亲王约见了日本驻华公使嘉腾元依和日本援华派遣军驻金陵联络官山平修德，将俄国人的提议告诉了他们，并询问日方代表对此事的看法。二人表示此事需要上报东京之后才能给予答复。东京收到电报之后，也召开了御前会议，考虑到日军刚刚到达中国立足未稳，如果和清军、俄军的关系搞得很僵，会对日军没有好处。于是东京发电指示嘉腾元依：同意成立联军司令部。
于是联军司令部宣布在上海成立，袁世凯任司令长官，格罗杰科、山县有朋任副司令。