实行了郡、国并存制。
1汉郡国
汉初的王国不但统率侯国或数县，而且常常兼数郡之地，严重地威胁和阻碍了中央的统治权。据《汉书地理志》记载，高祖于秦郡外增置6郡（谭其骧《汉百三郡国建置始考》的考证较精，指出高祖实增为19郡），其中三分之二的郡是在诸侯王国内；且诸侯王国多“兼数郡之地，……吴王濞封有四郡五十余城”，17“大者或五、六郡”，1八因而汉初60郡中，同姓九个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉帝自领的郡只有15个。
以后，文帝、景帝、武帝多次削藩，令诸王不得自治其国，所属官吏皆由天子授予。景帝时，一诸侯国便只领一郡，王国和郡自此在行政区划上才处于同一级别。根据《汉书地理志》记载，至西汉末年有郡国10，其中除三辅（沿京畿地区的三郡）外，有郡八0、国0；大郡领县三、五十个，大国领县最多十余个，国仅领县三、四个。可见，西汉末年郡和国级别虽相同，实际上是郡大国。
王莽时，郡数增至15。东汉初，光武帝考虑到连年战争、国空民虚的情况，为减少官役，与民休息，对郡、县曾大加并合。《后汉书光武帝纪》记载：建武六年（0年）“并省四百余县”，约相当于当时县数的四分之一；继而累并郡、国1，占当时郡、国总数的十分之一强。以后，又遵西汉之制，至顺帝永和五年（140年）共有郡、国105，并成为较稳定的行政区划，直到东汉末。
汉县
郡下统县，战国已然，秦王朝推行全国。汉承秦制，仍在郡下辖县，
第二百七十一章 古代行政区划沿革大全(11/33)