美国对中国的援助从卢沟桥事变时就开始了，刚开始是金融上间接援助，比如以高于市场价的价格够买中国白银，又比如以增资进出口银行的名义划拨2000万美元给中国政府。而在租借法案生效以后，美国更直接宣布中国也享有租借法案借贷国待遇，并开始无条件的向中国提供物资援助。不过，因为日军的进攻方向有变，缅甸仰光早早沦陷，让中国失去了获得美援物资的唯一陆上通道，而英国又肆意克扣转经中东和空中运来的美援物资，中国实际上获得的美援物资十分稀少，故史迪威的话语权也就相应的缩水不少。
丘吉尔居心叵测的提出要在缅甸建立盟军东南亚总指挥部，并提议由史迪威担任总指挥，正是基于对史迪威的了解，知道他一心想要执掌大军冲杀前线。果然，他这个方案才提出来，看到捭阖沙场希望的史迪威立刻应声跳了出来。他先是向马歇尔建议接受英国人的提议，来到开罗以后又每日纠集一帮军官制定各项计划，忙得不亦乐乎。
史迪威表现得太明显了，生怕别人不知道他的用意，赫尔便是再愚钝也能感受得到，但是他却不看好这个方案——英军在马来西亚和新加坡的表现已经证明了他们根本不堪大用，而美国陆军深陷菲律宾和澳大利亚泥潭，暂时还没能力向中南半岛派出部队，那么东南亚战局就只能依赖学兵军。问题来了，学兵军根本就不稀罕美援物资，再加上手上又掌控着菲律宾部门四万余美军，那美国又凭什么让学兵军乖乖听命呢？基于这个认识，从一开始他就持反对意见。
代表团里面就数赫尔和学兵军打的交道最多，所以罗斯福十
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