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唐代扬州在蜀冈下筑起了南北十五里、东西七里的“罗城”，把蜀冈下面沿古运河的东南一大片居民区和工商业者居住地包进城内，形成市井相连的“十里长街”。山上的叫“子城”或“牙城”，是官府、衙门的集中之地。也就是说唐代的扬州城包括子城和罗城，杜牧诗句中的“街垂千步柳，霞映两重城”，“两重城”就是指的罗城和子城。扬州也由一个政治、军事城堡转变为经济文化城市。
从晚唐开始，扬州常遭兵燹，城池也屡遭毁坏。自杨行密在扬州称吴王后，社会才得以短暂地安定，城郭也得以修缮。后来徐知诰取代了杨吴，改名李昪，登上了帝位，国号大唐，这时扬州地属南唐。
在宋代，有“淮左名都，竹西佳处”的风物繁华，也有了“烽火扬州路”的废池乔木，这些都为宋代的扬州留下了历史的剪影。
入宋以来，历经百余年重建，由于位处漕运要地，战乱停止后，扬州再度成为中国东南的经济文化中心，与都城汴梁的重要性可以相提并论。彼时扬州商税年约八万贯，居全国之首。
但自唐末至五代时期的连年战祸给这座千年名城造成的损坏是极其沉重的。
就拿人口来做纵向比较，西汉元始二年，当时广陵国领县人口达十四万人，到南北朝南朝宋大明八年下降到四万五千人。唐天宝到贞元年间，扬州府人口达四十七万人。如今呢，扬州人口十二万，仅盛唐时的四分之一。
这还亏得是扬州历任主官勤政为民，朝廷大力扶植农耕、行商。尤其是蔡
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