有与县同级的州、军、城。而头下军州是辽朝一种特殊建置。
契丹贵族将所俘掠的人口，建立州、军安置，督迫其为主人劳作。
辽诸王、外戚、大臣所领有的头下军州可建城郭，其余只能有自己的头下寨堡。
头下军州多设在潢河流域契丹住地，俘户主要是河北、山西的汉人和东北地区的渤海人。
头下州县名称，常采用俘户原籍州县名称，如俘卫州民，建卫州；俘三河县民，建三河县；俘密云民，建密云县等。头下军州的制度到辽圣宗时期逐渐废除。
辽朝由北方游牧民族所建，其转徙不定、车马为家的游牧生活决定了皇帝的巡狩制，其政治中心不在首都而在捺钵。
捺钵是契丹语，意思是行在所、行宫；辽朝的重大政治问题均在捺钵随时决定，捺钵是处理政务的行政中心。
为了统治当地汉族，辽太宗采取“因俗而治”的统治方式；实行分治汉人和契丹人、南北两面官的两院制，并且改幽州为南京、云州为西京。
辽设南面官和北面官双轨官制，以“本族之制治契丹，以汉制待汉人”。
北面官治宫帐、部族、属国之政，南面官治汉人州县、租赋、军马之事；因俗而治。
大部分官名及职掌沿袭唐制，并参照五代和宋朝的官制。
辽朝的官有实授、遥授之分，职事官与散官及阶、勋、宪衔、封爵、食邑户数等配套。
辽代官名多有契丹语官名：如林牙即翰林，惕隐掌管皇族政教，夷离毕掌管刑狱，乙里免为诰命
第421章：杀奴（4）(4/8)