二、四丁抽三，勉强凑齐一支四十万大军，又从骊山陵园抽调十万丁壮囚徒，总算凑齐了五十万大军。但是从李信部撤回的军队，最快也要半年才能回到咸阳，而蒙恬部也得三个月，这么长的时间，以始皇帝的性格肯定是接受不了的。最后还是李斯想出好办法，让这两部撤回的丁壮直接退伍，由家里的兄弟先代替出征。
至于粮饷就难倒所有人，今年的口赋税收已经收过用完了，最快也得等到岁首过后才可以开始收第二年的粮饷。可是大军岁首后就要出发，俗话说，兵马未动 粮草先行，官府征收粮饷最快也需要两个月时间，根本来不及。大臣们绞尽脑汁，都想不到更好的办法！
黑山灵机一动，向始皇帝施礼道：“禀告陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急！”
“奏来！”始皇帝应道。
“可以向天下百姓发行国债以解国库空虚之急！”黑山答道。
“何为国债？”众人闻所未闻，好奇地问道。
“国府直接发文，由官府向此次出征的丁壮借粮，并出具借条说明，借粮一石者待来年交粮纳赋时，任何人可以拿借条抵扣税赋，并付利息一成。这样不仅把粮饷全部解决，还省下了许多征收的人力物力。”黑山说道，“这就是国债！”
“彩！”众人听了，无不喝彩。
“好！就依安南侯之策，发国债！”始皇帝肯定道。
“禀陛下，此策虽好，却不可常用，常用则伤国本！”黑山又说道。
“陛下，安南侯年富力强，又是大秦百战百胜之将，今晚又献奇
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