由散慢不服大秦官府的政令。
黑山想了想，说道：“我会建议秦王加派队伍进西域，伊列国太重要了，你们一定要在那站稳脚跟。”
黑山带着秦风拜访了老上司尉缭。将伊列郡的现状和尉缭详细介绍一遍。
“黑山，你的看法如何？”尉缭问道。
“我想建议国府再招一万自愿军到伊列，协助秦忠打通伊列到大秦的通道。降伏更多的西域人。经营西域，对大秦来说意义重大，这次秦风带回来的各种种子，其意义不输玉米啊！”黑山说道。
“我亦是此意，我们一起上书秦王，开始向全国征召志愿者，进入西域。”尉缭子说道。
两个时辰后就收到了秦王的批复，同意面向大秦及燕、齐、魏、楚征召三万志愿者来春去伊列郡。由伊列郡向东修驰道，上将军蒙恬由北地郡向西修商道。
“看来秦王比我们更重视经营西域。”尉缭说道。