大溏首先是改郡县制为州城制，而后在州城中设立城主府，聘请武林中颇具义名的高手或者俗世中有名望的散修武人担任城主，来针对这些门派宗族。
其次，仿照武门中名籍制，将各州城的肄武者势力清查记录在册，形成武林势力籍。为了保护势力间的隐秘，大溏将势力籍列为帝国一级机密，置于城主府中，即便是城主也只能向国主递交申请才能查阅。
最后，不在势力籍的人一律列为平民。武林势力间的争斗不允许波及平民，更不允许奴役平民，亦不允许胁迫平民加入门派或宗族，否则大溏便以帝国的名义予以制裁。
这项国策虽然在最初受到了些阻挠，但所幸始终贯彻了下去。因为国策中规定平民基于自愿的基础上可以加入势力中，但是代价便是加入者不再受到大溏律法的保护。
这些势力因为聚敛财富的缘故，往往家财万贯，而那些在势力中效命的人往往酬劳非常丰厚，吃穿用度都不是一般家庭可以比拟。并且若是有些机遇这些效命者甚至可以步入上流社会中。
因此尽管大溏明文禁止势力逼迫平民加入势力中，但是这些势力却没有缺过人手，因为向往穷奢极欲的平民太多了。
大溏自立国以来国力日渐昌盛，赋役逐年削减，百姓收入不足者可免除赋税，残疾者可由专门的机构收容。因此只要是手脚健全的平民辛勤劳作，完全可以过上你耕田来我织布的生活，自给自足，即便过得不富裕，也绝对不清苦。可世上总存在不满足现状的人，又不想在法度容许的范围内脚踏实地地拼搏，想提前过上吃香喝辣，穿
第七十七章 帝国与势力(3/7)