性的建筑。为市官的官舍。以其顶上高悬旌旗为标志，而被称为旗亭。市官居在楼里，便于就近管理集市。由于集市规模日渐巨大，所以市楼多为高楼重阁。以便市官能随时居高临下，俯察市场。‘旗亭五重，俯察百隧’并‘悬鼓，击之以罢市’。
集市的市官称：‘市令’或‘市长’。
这座拔地而起的市楼，是楼桑从乡村‘野市’，蜕变成正经‘亭市’的标志。
名不正，言不顺。
楼桑亭市，名正言顺。成为真正的繁华富庶之地。
最关键是，让高楼林立的楼桑，不再为心怀叵测之人整日诟病。
匹夫无罪，怀璧其罪。
封侯后，整个楼桑便是刘备的食邑。王侯的食邑有如此繁华，也就说的过去了。还有谁敢说刘备的闲话？
首位市长，自然非耿雍莫属。
耿市长，感觉很气派啊。只是在这个年代，市长还没有里长大啊！
挟复爵之威，刘备又把村后五里官道上的陆城亭，大部分的功能搬进了楼桑。只保留了邮亭的功能。于是客舍也就变成了亭舍。并专门辟出精舍，作为亭长、亭卒的官舍。户户家中的望楼，也成为亭之望楼。当然，类似邮亭的功能建筑，楼桑也是有的。便是比邮亭更加强大的，逢三十里设置一座的邮驿。
此时的刘备方知，当下官吏系统的庞大。单单一个邮驿的官吏，就分成了五类，数十人。
彼此分工极为明确。
而这些邮驿，在整个大汉的官吏品级中，还都根本不入流。
1.78 陆城亭侯(2/5)